“十三五”时候已过半，作为优化能源布局、节制污染排放的重中之重，煤炭消费总量节制（下称“煤控”）进展若何？

记者近日从《中国煤炭消费总量节制与研究项目“十三五”中期评估与后期瞻望研究陈述》（下称《陈述》）中得悉，继2013年到达消费峰值、2014-2016年履历持续降落后，我国煤炭消费总量在2017-2018年前三季度呈现小幅上涨。虽有所反弹，煤炭消费仍将连结较“十三五”早期整体降落的趋向，估计到2020年，可逾额完成煤炭消费占比降至58%以下的“十三五”方针。

该《陈述》由国度发改委能源研究所、中国煤炭科学研究总院、天然资本庇护协会等10余家研究机构结合发布。项目负责人杨强盛指出，“降落趋向虽已不成逆转，但也要从反弹环境看到，解脱依靠煤炭和削减煤炭消费的道路其实不平展，‘十三五’后期工作尤其主要。”

进程盘曲但实现“十三五”方针无悬念

煤控工作为什么如斯主要？中国工程院院士、生态情况部情况计划院院长王金南暗示，截至2017年，在“年夜气十条”五年步履收官的根本上，全国338个地级和以上城市中，仍只有29%的城市空气质量达标、36%的城市PM2.5浓度达标。

“不管京津冀、长三角等重点区域，仍是汾渭平原如许的治理‘新疆场’，这些地域都有一个近似纪律――煤炭消费比例很高。追根溯源，以煤为主的布局性污染仍然凸起。对此，我们不但定下‘十三五’时代煤炭消费比重降落58%的束缚性方针，对重点区域、重点行业也要别离实施总量节制，这是硬要求。”王金南告知记者。

现在刻日过半，“硬要求”落实得若何？记者领会到，自2013年到达42.4亿吨峰值以来，我国煤炭消费总量一度呈现“三连降”，直至2017年才又现反弹。昔时，煤炭消费占一次能源消费的比重降至60.4%；2018年1-9月，该比例继续降落1.5个百分点。

“增加首要来自电力、建材、化工等行业，其他行业，特别是居平易近用煤则较着降落。”杨强盛阐发称，以本年前三季度为例，因为全国能源消费总量同比增加3.4%，抵消了煤炭上涨的消费量，是以后者占比保持降落趋向。“据此估算，2018全年煤炭消费占比或进一步降至59%，同比下降1.5%，实现‘十三五’煤控方针已成定局。”

在此根本上，《陈述》进一步指出，煤控工作还将助力国度“十三五”能源成长计划、二氧化碳减排等方针提早完成。“对照到2020年，万元单元GDP能耗比2015年降落15%的方针，现已完成此中的55%，碳强度降落18%的方针也已过半。”

挑战尚存 需正视治理办法的可延续性

降落既成趋向，“但2017-2018年呈现的反弹也告知我们，解脱对煤炭依靠的道路其实不平展。”杨强盛指出，此中几年夜挑战值得存眷。

起首是散煤治理的可延续性。“‘十三五’后半期，散煤还是年夜气污染防治的最浩劫点。”杨强盛坦言，恰是有了全年约6500万吨的散煤削减量，2017年煤炭消费才能以0.4%的增加实现“软着陆”。但是，跟着治理进入深水区，减量难度也将倍增。最浩劫点是若何在供给保障、能源最年夜化、排污最小化、经济本钱可承受、治理结果最优化之间做好均衡。

其次是处所减煤办法的可延续性。以煤炭消费第一年夜省山东为例，客岁同时实现了煤炭消费、能源消费和碳排放峰值。在山东省科技成长计谋研究所副所长周勇看来，好成就却其实不必然是“功德”。

周勇指出，2013-2016年，山东煤炭消费现实增添700多万吨，相当在实现“年夜气十条”五年使命的“担子”，完全压在了2017年。“山东正处城镇化、工业化成长的中后期，按正常需求计较，能源消费需求增加应延续到2040年摆布。现在，控煤和减碳周期年夜年夜缩短，这是在峻厉行政手段下的突击式成果，是对前4年控煤晦气的过犹不及，并不是科学控煤。只为完成一个数字指标的控煤，我认为即使到达峰值也没成心义。”

另外，电力需求高速增加也可能影响减煤延续性。国度发改委能源研究所能效中间助理研究员符冠云暗示，2016年至2018年8月，我国电力需求增速已由5%、6.6%增至9%。“跟着工业经济成长对电力的依靠水平有所晋升，2020年全社会电力需求或跨越7万亿千瓦时。这意味着，电煤消费将比2017年增添1亿吨。若何强化重点行业减煤，特别是重点部分用电需求侧治理是要害。”

按捺反弹 一手控增量、一手减存量

连系“喜忧各半”的近况，多位业内助士针对“可延续”“防反弹”等问题提出了本身的建议。

在杨强盛看来，下一步工作中，应存眷“控增量、减存量”的两重结果。一方面，节制重点行业的用煤增加，包罗采纳煤电缓建不克不及周全开闸、避免煤制化学品呈现产能多余等办法。另外一方面，减存量工作不克不及放松。以散煤治理为例，若能在2018-2020年继续削减2亿吨用量，到2020年将有望实现全国PM2.5平均浓度45微克/立方米的方针。再如，进一步削减煤电、钢铁等掉队产能的同时，也可扩年夜节制规模，继续纳入有色、化学、建材等首要用能行业。

在此进程中，同时“应改变纯真依托行政手段去产能，鼓动勉励跨省之间金年会采取市场买卖体例进行产能置换。在完美法治尺度的根本上，鼓动勉励试点省分采纳用能权买卖等手段，在重点用能行业内部奉行产能买卖，增进行业集中度提高和资本高效设置装备摆设。”《陈述》进一步指出。

符冠云则强调了“节能”的主要意义。“今朝，部门重点用能行业的效益程度虽年夜幅改良，但进步前辈与掉队产能年夜量并存的问题仍然凸起。要提防高耗能行业呈现新一轮产能扩大，指导重点行业以节能环保国际领先标杆，实现减量进级成长。”

针对“十三五”后期有可能新增的用量，多位专家提示，需增强对新建重年夜项目标全进程监管，特别是重点用能行业在建重年夜项目标周全筛查，确保将煤耗节制在总量方针规模内。

“例如在我省的洛阳、平顶山等重点治理城市，凡是要上马新的耗煤项目，必需在原有消费中减去1.5倍存量，知足该条件才可核准运行。在非重点地域，则要依照1:1的用煤进行减量替换。“河南省科学院地舆研究所主任钱发军举例称。

（编纂：Wendy）